miércoles, abril 15, 1998


INFORME DE PRESIDENCIA DEL CONSEJO

LO GREMIAL: UNA ESTRATEGIA DE INTEGRACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y EL FORTALECIMIENTO DE LA FEDERACIÓN ANTIOQUEÑA DE ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES.
Luis Julián Salas Rodas
Sociólogo
Especialista y Magister en Ciencias Sociales
Magister en Ciencias de la Educación
Director Ejecutivo de la Fundación Bien Humano



Los ONG en Colombia no son un hecho reciente. Hay ya vida, trayectoria y realizaciones importantes. En su evolución los ONG han ido adquiriendo madurez, reconocimiento, eficiencia e impacto positivo en el desarrollo social. Una característica notoria es la existencia de una compleja diversidad en cuanto a su finalidad, forma institucional y tipo de organización. La heterogeneidad tiene dos dimensiones: como fortaleza indica riqueza, creatividad, múltiples respuestas; como debilidad, señala dispersión, atomización, duplicidad. El reto y la tarea no es reducir la exuberancia de su diversidad sino lograr la unidad en la diversidad mediante un pensamiento compartido de desarrollo social que impulse y oriente el trabajo gremial, interinstitucional e intersectorial.
Si bien los ONG tienen ya una larga historia no sucede lo mismo con sus organizaciones que los agremian. Fue a raíz del Primer Encuentro de Organismos no Gubernamentales realizado en Medellín en el mes de agosto 1987 donde se donde se dieron las bases para la creación de la Confederación Colombiana de Organismos no Gubernamentales; hecho que se concretó en la ciudad de Santa é de Bogotá en el mes de septiembre de 1988 en el marco del Segundo Encuentro Nacional de Organismos no Gubernamentales. La confederación fue creada como "... una corporación civil, de carácter privado, de beneficio social y comunitario y sin ánimo de lucro, la cual tiene como propósito fundamental agrupar y coordinar a tales organismos con el objeto de lograr la solidaridad, la mutua cooperación y el mejor servicio al país" (Segundo Encuentro de Organismos no Gubernamentales. 1988. Pág. 164).
El 2 de septiembre 1988 fue fundada en Medellín la Federación Antioqueña de Organismos no Gubernamentales. Son, apenas, 10 años de existencia gremial de un conjunto de entidades del sector social.
La visión de la FAONG es la de "ser el gremio ordenador del conjunto de ONG antioqueñas para trascender desde los social a la construcción de un país con un alto nivel de desarrollo integral sostenible".
La visión conduce a la formulación de una pregunta esencial: ¿Qué implica ser un gremio ordenador?.
Implica un proceso de concientización y articulación de una estrategia de trabajo que permita entender cómo mediante la diversidad de las actividades de cada ONG existe el reto de consolidar un ente representativo para dar más visibilidad, posicionamiento y efectividad a los ONG.
Alcanzar conciencia de gremio implica, además, tener muy claro la misión de promover, facilitar y contribuir al desarrollo integral de las personas, familias, comunidades, grupos y de las sociedad en su conjunto. Para ello los ONG deben avanzar en el camino de consolidarse como actores sociales:
"El primer paso a dar por los ONG es rescatar y asumir su lugar y su papel como un actor más en el desarrollo económico, político y cultural del país. Que junto, con las propuestas del Estado, de los partidos políticos, y de las organizaciones populares puedan estar y efectivamente estén las propuestas y acciones de los ONG, que su opción por las mayorías marginadas del desarrollo económico y social, no vaya hasta negar sus propios postulados, las iniciativas, sus acciones que por los demás no siempre coinciden, por lo menos inmediatamente, con la mayoría. Que sus mayores relaciones con las organizaciones populares no impidan que establezcan convenios más o menos estrechos y permanentes con los partidos políticos" (BERNAL, Jorge. 1992. Pág. 82).
Instituciones con misiones definidas y que se asumen como actores sociales constituyen prerrequisitos para la consolidación del gremio. No puede haber un gremio fuerte con federados débiles. Además del fortalecimiento institucional de cada ONG, está debe articularse a propósitos y metas comunes. Es decir, el gremio se constituye en un punto de apoyo para el desarrollo particular de cada institución y en un medio para lograr que los propósitos institucionales sean reconocidos y tengan impactos sociales.
Lo gremial se concibe como: "aquellas relaciones que busca representación, interlocución, apoyo, fortalecimiento y defensa de intereses ante el Estado y otras organizaciones de la sociedad civil".
Un gremio es una comunidad de intereses para afrontar los cambios internos y externos del medio; conlleva construir escenarios futuros para prospectar el futuro y proponer acciones preventivas.
Un gremio debe ser proactivo, no reactivo, oportuno, eficiente y mostrar resultados tangibles a sus federados.
DEBILIDADES ENCONTRADAS EN LA ACTIVIDAD GREMIAL
CONCEPCIÓN ESTRECHA DE LO GREMÍAL: se circunscribe lo gremial a lo negativo, a lo contestatario, a lo meramente reivindicativo.
FALTA CONCIENCIA DE LOS ONG DEL PODER QUE TIENEN: son tímidas. Tienen una mentalidad mendicante. No se dan cuenta del poder tan grande que tienen en una sociedad civil organizada.
FALTA DE CLARIDAD SOBRE SUS FINES: los ONG piensan que tienen que hacer mucho activismo y cosas como construir casas, dar salud y educación, en vez de propiciar los medios para que las personas, los grupos y las comunidades se apersonen y tomen en sus manos las riendas de su propio destino y por ende del desarrollo social.
FALTA DE CONCIENCIA DE GREMIO: no sentimos la necesidad de los otros. Cada uno busca salir adelante sin sus pares. No entendemos el valor de la cooperación. Nos falta sentido de pertenencia, de unión para la consecución de metas comunes. No hemos podido despertar en los ONG el sentido de unidad como gremio para apoyamos, fortalecernos más y crecer. Aún hoy no sabemos lo que podemos conseguir como gremio.
MANEJÓ DOMÉSTICO DE LOS ASUNTOS: el predominio de lo local y lo institucional en nuestro trabajo nos impide tomar conciencia, dedicar tiempo y energías suficientes a los asuntos gremiales.
MISIONES Y VISIONES ESTRECHAS: nuestros objetivos y acciones se limitan, la mayoría de las veces, a un grupo limitado de beneficiarios y no caemos en cuenta de la necesidad de articularnos a la complejidad, a la trama de relaciones sociales y políticas que inciden, positiva o negativamente, sobre "nuestros beneficiarios".
SENTIDO LIMITADO DE LA DEFENSA: históricamente los ONG han sido concebidos para depender, lo cual los pone en una posición de debilidad y minusvalía. Hacen falta más mecanismos que faciliten la acción, desarrollen compromiso y responsabilidad con el sector.
PRIMACÍA DE LOS INTERESES PARTICULARES SOBRE LOS GREMIALES: nos unimos al gremio más por lo que éste nos pueden dar o aportar, casi nunca por lo que como institución podemos aportar al gremio o al sector social. No hemos entendido que el gremio somos cada uno de nosotros; siempre pensamos que el gremio son cinco o seis personas que contrataron para realizar toda la gestión; no nos acercamos al gremio para conocerlo, entenderlo y quererlo. Lo miramos más bien desde el balcón con ojo criticó. Lo gremial no tiene prioridad en la agenda institucional. Es algo que puede aplazarse, delegarse o ignorarse.
FORTALEZAS ENCONTRADAS EN LA ACTIVIDAD GREMIAL
INICIO DEL SENTIDO DE GREMIO: toma fuerza la idea de aportar colectivamente al desarrollo social del país; y que "los granitos de arena" ya no bastan ni son suficientes para los desafíos actuales. Se empieza a tener conciencia que sólo agrupados como gremio pueden los ONG alcanzar sus objetivos de desarrollo social.
RECONOCIMIENTO DEL GREMIO: el Estado, la sociedad civil y las agencias de cooperación internacional reconocen y reclaman, en forma creciente la participación activa de los ONG. Este reconocimiento ha abierto espacios y canalizado recursos para el desarrollo de los programas y proyectos de los ONG.
CONSTRUCCIÓN DE PROYECTOS COLECTIVOS: ya existe un inventario importante de programas, proyectos y acciones interinstitucionales e intersectoriales de los ONG afiliados, los cuales han sido apoyados por la federación.
COMPROMISO DEL CONSEJO DIRECTIVO: Los miembros del consejo han dado muestras de su compromiso y han hecho una puesta conjunta por llevar a la práctica la nueva misión, visión y valores de la federación.
PERCEPCIÓN DE LOS FEDERADOS ACERCA DE LA FEDERACIÓN COMO GREMIO: a continuación se presenta un resumen de los principales resultados de la encuesta aplicada a 50 directores de ONG.
. Desconocimiento de la misión, visión y principios de la federación. Los resultados muestran que hay desconocimiento pues sólo el del 4% manifestó conocerlos.
. Oportunidades y ventajas de pertenecer a la FAONG:
-Articulación de intereses comunes: 9.94%
-Búsqueda de representatividad a nivel social: 9.39%
-Tener espacios de información: 9.11a%
-Creación de un sentido de colaboración y solidaridad: 8.83%
-Beneficios recibidos por la afiliación a la FAONG:
- Información oportuna y eficiente: 47.8%
-Asesorías: 16.6%
-Consecución de avales y certificados: 12.5%
-Lobby para proyectos: 8.33%
. Grado de reconocimiento y credibilidad de la FAONG en el medio:
-Alto: 14.0%
- Medio: 44.0%
-Débil: 28.0%
. Participación en otros entes gremiales diferentes a la FAONG:
- El 48% de las instituciones encuestadas participan en otros entes gremiales.
. Cargó posición del encargado de las actividad gremiales:
- En 45 ONG, o sea el 90% de la muestra, corresponde esta función a los directores ejecutivos.
. Tipo de directrices institucionales frente al trabajo gremial.
- Participación y/o colaboración con las cuestiones gremiales: 48.0%
-Mayor amplitud de metas: 18.0%
- No existen directrices: 14.0%
- Sin respuesta: 12.0%
. Aporte institucional al fortalecimiento de las FAONG:
- Pago cumplido de las cuotas de sostenimiento: 52.0%
- Respuesta a las convocatorias: 22%
- Participación en las áreas: 18%
- Participación en eventos: 14%
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Hay conciencia sobre la importancia de lo que significa pertenecer a un gremio, y lo que éste representa en términos políticos a nivel nacional, departamental y municipal.
Un hecho que pude constituirse en una limitación es del poco conocimiento que tienen los afiliados a la FAONG de su misión, visión y principios institucionales. Esto implica a la FAONG hacer un mayor esfuerzo para darlos a conocer.
Los ONG afiliados hacen una calificación muy positiva de los aportes que efectúan a la FAONG puesto que entienden que el pago oportuno de las cuotas y los llamados a convocatorias son factores relevantes para ellos; sin embargo de esto no se deriva un sentido de pertenencia al gremio. Factor preocupante por cuanto el trabajo de construcción del gremio debe partir de un mayor grado compromiso e identificación.
El mayor beneficio percibido por los afiliados se relaciona con actividades de carácter administrativo y de gestión que la FAONG hace por y para sus asociados, tales como información, asesoría y lobby, dejando de lado otros aspectos cruciales que permitan fortalecer al gremio tales como capacitación y formación.
En cuanto al grado de reconocimiento y credibilidad de la FAONG en el medio queda mucho por hacer; es una tarea que se considera prioritaria.
Se señala como una estrategia para crear más conciencia de gremio el que el trabajo interinstitucional, por áreas, sea reforzado con el trabajo intersectorial.
Se considera de vital importancia que cada ONG establezca y formule una política clara frente a lo gremial, y que esta haga parte de la misión institucional y de la planeación estratégica. En otras palabras incorporar en la vida institucional de cada ONG el que hacer gremial.
El gremio tiene que buscar visibilidad y presencia efectiva en los más importantes acontecimientos nacionales y departamentales y locales de las relaciones Estado-sociedad civil.
El gremio tiene que tener posiciones definidas frente a las políticas de desarrollo social y ser un interlocutor valido legitimo y con credibilidad ante el Estado. Debe dar mayor valoración a lo social así como destacar su importancia. La gremialidad implica desarrollar conciencia individual y colectiva.
Para tener posiciones frente a las políticas sociales del Estado el gremio debe avanzar en la construcción de un pensamiento que recoja, sistematice, evalué y reelabore las praxis institucionales de sus federados.
El fortalecimiento gremial de la federación debe darse a dos niveles: uno interno en el sentido de sensibilización, de pertenencia e identidad de sus afiliados y otro externo con relación a crear condiciones de visibilidad, credibilidad y posicionamiento que permita una interlocución valida como gremio ante todos los otros actores de la sociedad civil y ante el Estado. Es decir, el gremio debe actuar siempre en una dimensión política y de participación ciudadana.
POR: LUIS JULIAN SALAS RODASPRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA FAONG 1997
BIBLIOGRAFIA
La interinstitucionalidad, la intersectorialidad y la gremialidad: tres estrategias para el desarrollo y el fortalecimiento institucional de la Federación Antioqueña de Organismos no Gubernamentales – FAONG -. María Victoria Muñoz Hernández, Luis Julián Salas Rodas. Medellín, 1996.
BERNAL, Jorge. Las ONGD Colombianas en el umbral de una nueva época. Revista Foro No. 17. Abril 1992.
Segundo Encuentro de Organismos no Gubernamentales. Hacia el desarrollo social en Colombia . Consejería para el Desarrollo Social de la Presidencia de la República. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD-. Bogotá, 1998.